包裝是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的第一印象，加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識(shí)管理是我國踐行控?zé)熉募s職責(zé)必不可少的組成部分。2015年12月，國家煙草專賣局與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并將在今年10月1日起施行。
7月26日，國家煙草專賣局召開了落實(shí)《規(guī)定》的電視電話會(huì)議，研究部署卷煙包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整工作，確保實(shí)現(xiàn)卷煙包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整平穩(wěn)過渡。國家局副局長楊培森出席會(huì)議并講話，國家局、總公司機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各省級(jí)局(公司)分管銷售、質(zhì)檢工作負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門人員，各中煙工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人，分管技術(shù)、銷售、物資采購工作負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門人員，國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
會(huì)后，記者采訪了國家局辦公室、科技司等相關(guān)部門參與此項(xiàng)工作的人員，解讀《規(guī)定》背后的卷煙包裝標(biāo)識(shí)新特點(diǎn)。
盡職盡責(zé)細(xì)謀劃 監(jiān)管趨嚴(yán)顯擔(dān)當(dāng)
2 0 0 6 年， 《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)在我國生效，我國政府從實(shí)際出發(fā)，建立履約機(jī)制，完善法律法規(guī)，開展控?zé)熜麄鳌Ｍ七M(jìn)控?zé)熉募s工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是我國政府的法定職責(zé)，更是煙草行業(yè)義不容辭的責(zé)任。
作為一個(gè)特殊行業(yè)，中國煙草既承擔(dān)保證國家財(cái)政收入、滿足社會(huì)需求的職責(zé)，又承擔(dān)推進(jìn)控?zé)熉募s、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)。本著努力為人民健康服務(wù)、努力為財(cái)政增收服務(wù)、努力為社會(huì)需求服務(wù)的原則，煙草行業(yè)始終嚴(yán)格按照《公約》要求，嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)和其他有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，在國家局統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)控?zé)熉募s各項(xiàng)工作，盡職擔(dān)當(dāng)。
包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整工作事關(guān)我國控?zé)熉募s大局、事關(guān)行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營大局、事關(guān)社會(huì)輿論大局，歷來受到行業(yè)高度重視。《公約》第11條規(guī)定，每一締約方應(yīng)在本公約對(duì)該締約方生效后三年內(nèi)，根據(jù)其國家法律采取和實(shí)行有效措施以確保“健康警語和信息應(yīng)輪換使用，應(yīng)是大而明確、醒目和清晰的。”因此，早在2 0 0 7年，國家煙草專賣局就和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，面向我國境內(nèi)生產(chǎn)的所有非出口卷煙和國外進(jìn)口卷煙，首次對(duì)包裝標(biāo)識(shí)中警語的區(qū)域、內(nèi)容等做出了明確規(guī)定。
規(guī)定自2009年1月1日起正式施行，帶來了我國卷煙包裝的一次集體“變身”，彰顯了我國控?zé)熉募s工作的不懈努力。彼時(shí)的調(diào)整僅僅是煙草行業(yè)加強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)管理的一個(gè)起點(diǎn)，此后，國家局又相繼下發(fā)多份文件，對(duì)包裝標(biāo)識(shí)的要求更趨細(xì)化、嚴(yán)格。
2012年，履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《中國煙草控制規(guī)劃( 2 0 1 2 — 2 0 1 5 年) 》( 以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國第一份有關(guān)煙草控制的國家規(guī)劃，其中，明確將“不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示”作為煙草控制的主要任務(wù)之一。
將于今年10月1日實(shí)施的新《規(guī)定》，正是面向新的時(shí)代需求、不斷踐行控?zé)熉募s責(zé)任的直接成果。作為此前一系列文件的再完善，新《規(guī)定》的修訂集中體現(xiàn)在警語數(shù)量、力度、警語面積、對(duì)比度等方面的進(jìn)一步強(qiáng)化。
首先，警語內(nèi)容進(jìn)一步豐富。在此前“吸煙有害健康，戒煙可減少對(duì)健康的危害”和“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”兩組警語的基礎(chǔ)上，新版《規(guī)定》將第一組警語調(diào)整為“吸煙有害健康，請(qǐng)勿在禁煙場(chǎng)所吸煙”，新增“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”，形成三組警語。
實(shí)際上，警語內(nèi)容調(diào)整都必須體現(xiàn)法治原則。比如，勸阻青少年吸煙方面的表述，既在《煙草專賣法》中有明確規(guī)定，又是《規(guī)劃》的原文論述。而“請(qǐng)勿在禁煙場(chǎng)所吸煙”，則體現(xiàn)了中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神要求。
其次，醒目程度進(jìn)一步增強(qiáng)。這次《規(guī)定》中要求警語區(qū)所占面積不應(yīng)小于其所在面的35%，警語字體在條、盒包裝上的字體高度應(yīng)不小于7.0毫米和4.5毫米，警語區(qū)內(nèi)文字與警語區(qū)背景色差值△E a b≥40。這相比此前的要求都有了顯著提升，保證了警語將更加清晰醒目。
第三，警示主體進(jìn)一步明確。新的《規(guī)定》還特別增加了“包裝體正面警語區(qū)內(nèi)應(yīng)標(biāo)注‘本公司提示’字樣、位于警語上部”的條款。按照《規(guī)劃》的要求，包裝標(biāo)識(shí)警語需要明確生產(chǎn)主體責(zé)任。作為卷煙產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，各工業(yè)公司有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。
警示面積增大，字體更清晰，主體責(zé)任更明確——新《規(guī)定》對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的一系列修改，都標(biāo)志著煙草行業(yè)對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的監(jiān)管趨嚴(yán)。而“卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言”等條款以及警語輪換機(jī)制的延續(xù)使用，可以看出行業(yè)對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管的高度自律和始終如一。
要求更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高、監(jiān)管更嚴(yán)，本次包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整方案符合《公約》和《規(guī)劃》的一系列要求，折射出我國控?zé)熉募s步伐的堅(jiān)定邁進(jìn)。需要特別說明的是，這次新修訂的《規(guī)定》是在履約部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制下出臺(tái)和發(fā)布的，得到了成員單位的支持， 既體現(xiàn)了《規(guī)劃》提出的“不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示” 的原則要求，又體現(xiàn)了在社會(huì)主義初級(jí)階段必須確保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本要求，實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
不折不扣抓落實(shí) 精心組織求成效
“ 一分部署， 九分落實(shí)” ，《規(guī)定》的制定完善只是“萬里長征的第一步”，只有在實(shí)踐中不折不扣地抓好落實(shí)，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，才能真正確保控?zé)熉募s工作取得實(shí)效。
“確保《規(guī)定》的順利實(shí)施和新老包裝的順利過渡，既是工業(yè)企業(yè)的責(zé)任，也是商業(yè)企業(yè)的責(zé)任，說到底，是全行業(yè)共同的責(zé)任。”國家局副局長楊培森強(qiáng)調(diào)，包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，從國家局到各省級(jí)局(公司)，從工業(yè)到商業(yè)， 全行業(yè)在信息發(fā)布、輿論導(dǎo)
向、節(jié)奏把握、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)備貨、市場(chǎng)銷售等各方面、各環(huán)節(jié)要做好各項(xiàng)保障工作，確保卷煙包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整工作順利、圓滿完成。
本次包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整雖然未對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)外觀產(chǎn)生根本性改變，但還是對(duì)個(gè)別產(chǎn)品尤其是部分重點(diǎn)品牌規(guī)格的盒標(biāo)設(shè)計(jì)帶來一定的難度。國家局相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了充分考慮和分析，認(rèn)真研究了當(dāng)前品牌設(shè)計(jì)的個(gè)性化需求與包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定之間的切合點(diǎn)。
比如， 盒包裝警語區(qū)在原來“位于其所在面下部”的基礎(chǔ)上，新加入“或右側(cè)”，條包裝則增加了“或下部”，都是為了適應(yīng)目前卷煙包裝的新需求，保證不同包裝形式卷煙產(chǎn)品更好地履行《規(guī)定》的新要求。
與之類似，警語也沒有限定行數(shù)，“本公司提示”除字體高度外不做具體格式要求，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化設(shè)計(jì)、為各卷煙品牌保留了一定設(shè)計(jì)自由度的同時(shí)，保證警語內(nèi)容的清晰、醒目。
為保證《規(guī)定》的實(shí)施效果，國家局有關(guān)部門分別在3 月份和4月份組織開展了全行業(yè)培訓(xùn)和符合性集中審核工作。在嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》要求的前提下，本著“要管的能管得住、能放的要放得開”的工作思路，國家局對(duì)919個(gè)國產(chǎn)內(nèi)銷卷煙規(guī)格(含雪茄煙109個(gè))進(jìn)行
了審核。結(jié)果顯示，相比2 0 0 9年的第一次調(diào)整，本輪調(diào)整的問題大為減少，體現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)良好的自律意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把著力點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)放在了做產(chǎn)品、做品質(zhì)、做品牌上。
總體而言，各工業(yè)企業(yè)基本完成了產(chǎn)品包裝的重新設(shè)計(jì)。對(duì)于個(gè)別存在的問題，國家局已經(jīng)反饋給相關(guān)工業(yè)企業(yè)， 要求其嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求和反饋意見進(jìn)行調(diào)整修改，確保符合規(guī)定要求。
毫無疑問，包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整涉及新舊包裝的更替，為最大限度地避免產(chǎn)生報(bào)廢情況，在《規(guī)定》出臺(tái)前，國家局就充分考慮了包裝材料庫存的消化和報(bào)廢問題。從文件下發(fā)到正式實(shí)施留下了9個(gè)月的過渡期，就是為了盡可能地減少包裝材料的報(bào)廢，降低企業(yè)不必要的成本損耗。
盡管前期已經(jīng)取得了扎實(shí)有效的推進(jìn)效果，在剩下不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)， 行業(yè)各直屬單位還是應(yīng)該加強(qiáng)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包裝標(biāo)識(shí)調(diào)整能否順利實(shí)施、平穩(wěn)過渡， 最終還是要讓市場(chǎng)來說話。在新老包裝銜接的過程中，新老產(chǎn)品將在一定時(shí)期內(nèi)并存流通。各地工商企業(yè)必須攜手行動(dòng)， 讓零售客戶、消費(fèi)者在短時(shí)間內(nèi)熟悉產(chǎn)品、認(rèn)知產(chǎn)品， 要充分利用營銷信息平臺(tái)切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。
各工業(yè)企業(yè)要認(rèn)真做好物資采購的計(jì)劃控制， 組織技術(shù)、生產(chǎn)、物資、財(cái)務(wù)、倉儲(chǔ)等各有關(guān)部門以及供應(yīng)商共同研究工作計(jì)劃，統(tǒng)籌研究生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營銷、社會(huì)關(guān)注等各方面的問題，做好翔實(shí)的工作預(yù)案，確保卷煙新老包裝從10月1日零時(shí)起全面過渡。
各商業(yè)企業(yè)尤其是地市級(jí)局(公司)要根據(jù)市場(chǎng)狀況，做好庫存管理工作，對(duì)新舊包裝銷售疊合期的工作進(jìn)行細(xì)致研究和安排，確保市場(chǎng)流通規(guī)范有序。
我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，卷煙包裝標(biāo)識(shí)的調(diào)整存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 建立市場(chǎng)信息反饋和處理機(jī)制必不可少。從行業(yè)內(nèi)部看， 各級(jí)商業(yè)企業(yè)要積極匯總銷售網(wǎng)絡(luò)的信息， 認(rèn)真研究并提出合理化建議， 及時(shí)反饋給工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)要組織技術(shù)、銷售、物資、生產(chǎn)制造等部門對(duì)商業(yè)企業(yè)提出的問題及時(shí)分析、及時(shí)解決， 穩(wěn)定重點(diǎn)品牌市場(chǎng)， 規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)劃中實(shí)事求是，執(zhí)行中主動(dòng)盡責(zé)，落實(shí)中穩(wěn)步推進(jìn)，這次《規(guī)定》的出臺(tái)及落實(shí)過程，正是中國煙草十年來立足中國國情、踐行控?zé)熉募s之責(zé)的生動(dòng)寫照。未來，行業(yè)將持續(xù)關(guān)注卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范，做好相關(guān)規(guī)劃和管理工作，力求在煙草控制做“減法”上持續(xù)取得新成效。
