“我們反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，也反對(duì)環(huán)保檢查時(shí)的濫作為。”環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤(22日)在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上說。
針對(duì)近期社會(huì)上有關(guān)環(huán)保執(zhí)法“一刀切”的說法，別濤說，“我們從來沒有要求環(huán)保部門一刀切，相反據(jù)我所知，部領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對(duì)部分地方，在平時(shí)疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境。”
別濤說，對(duì)于“一刀切”的做法，環(huán)保部是堅(jiān)決反對(duì)的，因?yàn)樗憩F(xiàn)為不作為;第二個(gè)反對(duì)部分地方，平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。
他說，通過嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)去掉僥幸的心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道，讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。
別濤說，中央環(huán)保督察到現(xiàn)在為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省市區(qū)全覆蓋。環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，在京津冀地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)至少在17萬多家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式是公開的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問題企業(yè)無可隱藏。
別濤說，對(duì)企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。
“對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。”別濤說，對(duì)違法的企業(yè)，法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專門的處罰機(jī)制。例如建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令改正，同時(shí)罰款。超標(biāo)排污的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治;情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令改正決定的，還可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。一些環(huán)境違法行為，無視法紀(jì)，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
“一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。因此，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。”別濤說。
別濤對(duì)記者表示，從法律上看，應(yīng)該明確三個(gè)觀點(diǎn)，這也是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)該有的三個(gè)原則或是立場(chǎng)：第一對(duì)違法企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法;第二對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán);第三是對(duì)違法的企業(yè)，從依法行政的角度，也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導(dǎo)、依法合理行政。
針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的“一刀切”地限制畜禽養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)移或關(guān)閉各類養(yǎng)殖場(chǎng)的情況，別濤說，我國是畜禽養(yǎng)殖大國，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，40%的畜禽糞污未得到資源化利用或無害化處理，給環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，已經(jīng)成為農(nóng)村的突出環(huán)境問題。
他說，為更好地解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家制定出臺(tái)了基本完備的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的規(guī)劃和選址建設(shè)、散養(yǎng)密集區(qū)域污染防治、畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定以及相關(guān)補(bǔ)償問題等都進(jìn)行了全面規(guī)定，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了法律保障和依據(jù)。
“下一步，環(huán)保部將依法行政，指導(dǎo)和督促地方依法做好畜禽養(yǎng)殖污染防治。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，予以整治，促其改造升級(jí);對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，給予大力支持，維護(hù)其合法利益。”別濤說。
