近日，《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知》(滬環(huán)氣〔2020〕41號)正式發(fā)布。
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊、市環(huán)境科學(xué)研究院、各有關(guān)單位：
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕53號)和《上海市清潔空氣行動計劃(2018-2022)》(滬府辦發(fā)〔2018〕25號)要求，進(jìn)一步推進(jìn)本市重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱VOCs)污染防治，部署新一輪VOCs綜合治理工作，持續(xù)提升本市VOCs治理能力和治理水平，協(xié)同控制溫室氣體排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和本市關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工作部署，強(qiáng)化VOCs治理的針對性、科學(xué)性和有效性，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善VOCs污染防治管理體系，強(qiáng)化源頭防控，落實全過程管理，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二工作目標(biāo)
按照“源頭防控、過程管控、末端嚴(yán)控”的工作思路，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施，梳理分行業(yè)、全環(huán)節(jié)VOCs控制要求，對全市涉VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)組織開展全面自查、復(fù)查，確定VOCs治理項目。通過三年時間，到2022年，實現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年進(jìn)一步下降10%的目標(biāo)，有效提升全市VOCs治理體系和治理能力;到2020年底前完成20%治理任務(wù)，2021年底前完成70%治理任務(wù)，2022年底前全面完成治理任務(wù)。
三工作原則
突出精準(zhǔn)治污。采取分行業(yè)“菜單式”治理任務(wù)對照模式，細(xì)化源頭削減、過程控制、末端治理以及大氣特別排放限值等全過程管控要求，推動企業(yè)“照單施治”，實現(xiàn)精準(zhǔn)減排。
突出科學(xué)治污。結(jié)合VOCs物質(zhì)活性，優(yōu)先將排放量大、活性較高的行業(yè)企業(yè)納入重點治理范圍，加強(qiáng)VOCs分級管控和績效評估，推動企業(yè)“梯度治理”，實現(xiàn)科學(xué)減排。
突出依法治污。結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，政策激勵與約束懲戒并舉，推動企業(yè)主動治理，實現(xiàn)依法減排。
四工作范圍
結(jié)合本市實際，對石化(石油煉制、石油化工、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠、聚氯乙烯、煉焦化工等)、化工(制藥、農(nóng)藥、涂料油墨膠粘劑、橡膠制品、塑料制品、合成革等)、工業(yè)涂裝(汽車總裝、汽車零部件、電子產(chǎn)品、集裝箱、船舶工業(yè)、家具制造、工程機(jī)械、半導(dǎo)體等)、包裝印刷(塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、工業(yè)涂布等)、油品及有機(jī)液體儲運(yùn)銷(加油站、油罐車、儲油庫、液散碼頭等)、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個工業(yè)行業(yè)，4個通用工序(涂料、油墨、膠粘劑及清洗劑使用)以及惡臭污染物排放重點企業(yè)開展綜合治理。共涉及企業(yè)2362家，其中：重點企業(yè)304家，一般企業(yè)2058家，列入治理范圍的企業(yè)名單詳見附件1。
五工作內(nèi)容與保障措施
(一)工作內(nèi)容
1.全面對標(biāo)對表，落實綜合治理
綜合考慮VOCs活性物質(zhì)、有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)等的協(xié)同控制(重點控制的VOCs物質(zhì)見附件2)，以源頭防治、無組織減排和末端有效運(yùn)行為重點，結(jié)合上海實際，制定形成分
采用“方案制定+技術(shù)評估+跟蹤推進(jìn)”三段式漸進(jìn)技術(shù)路線，企業(yè)方根據(jù)VOCs綜合治理“一廠一方案(2.0)”編制大綱(詳見附件3)要求編制方案并組織實施;生態(tài)環(huán)境部門組織行業(yè)專家對重點企業(yè)開展技術(shù)評估，確保企業(yè)治理措施的科學(xué)性、針對性和有效性;技術(shù)支持團(tuán)隊開展綜合治理技術(shù)培訓(xùn)并跟蹤重點行業(yè)企業(yè)VOCs治理成效。
2.先行先試，創(chuàng)新減排
(1)開展低VOCs替代示范
積極推進(jìn)低VOCs替代示范項目，并以此為抓手，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，推動VOCs污染治理模式從“底線約束”向“先進(jìn)帶動”持續(xù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)VOCs治理的“創(chuàng)新驅(qū)動”。搭建技術(shù)交流平臺，一方面宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗，進(jìn)一步推廣低VOCs替代應(yīng)用，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新;另一方面為更好促進(jìn)VOCs治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的全方位合作搭建橋梁，實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。
(2)試點VOCs協(xié)議減排
積極踐行“放管服”改革精神，在傳統(tǒng)“政府-企業(yè)”單向減排模式的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、集團(tuán)或集群主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動承諾遵守更嚴(yán)格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理任務(wù)，承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任，實現(xiàn)“政府-企業(yè)”+“企業(yè)-政府”的雙向互動減排模式，進(jìn)一步挖掘并利用企業(yè)的減排潛力。
(3)試點VOCs減量置換
在具備條件的行業(yè)或區(qū)域，試點VOCs減排量置換制度。針對行業(yè)或區(qū)域制定科學(xué)合理的整體減排方案，在確保總體減排效果不降低、不縮水的情況下，允許其內(nèi)部進(jìn)行減排量的自主置換調(diào)配，避免VOCs減排中不同類型企業(yè)減排比例“一刀切”，以及同類型企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的“鞭打快馬”現(xiàn)象，實現(xiàn)更加靈活的減排調(diào)度。
(二)保障措施
加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快完善VOCs排放管控地方標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)提標(biāo)治理;倡導(dǎo)鼓勵行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善配套政策激勵。以依法依規(guī)為底線，采取“協(xié)議減排”、“分級管理”等方式，研究出臺激勵政策，鼓勵企業(yè)跨前減排;秉承“鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”的分級管理原則，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾;對治理進(jìn)展緩慢，群眾投訴強(qiáng)烈的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴(yán)處;對主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。
充分利用信息平臺。基于既有信息平臺，推進(jìn)VOCs治理工作信息化管理，便于企業(yè)自查、跟蹤評估，共享企業(yè)治理減排技術(shù)和經(jīng)驗，推動先進(jìn)技術(shù)的傳播和科技成果轉(zhuǎn)化。
六進(jìn)度安排
1.明確治理要求(2020年3月)
市生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境科學(xué)研究院牽頭組織制定本市重點行業(yè)VOCs治理要求，廣泛征求企業(yè)、專家、管理部門意見，發(fā)布分行業(yè)VOCs治理任務(wù)對照表(詳見附件4)。
2. 制定治理方案(2020年4月底前)
以二污普為基數(shù)清單，市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)三大央企，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會組織所轄企業(yè)根據(jù)治理任務(wù)對照表梳理現(xiàn)狀，開展自查，2020年4月底前完成VOCs治理“一廠一方案(2.0)”制定，明確每項任務(wù)時間節(jié)點和工作目標(biāo)。
3. 開展技術(shù)評估(2020年5月底前)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會牽頭組織相關(guān)行業(yè)專家，對VOCs重點行業(yè)企業(yè)綜合治理“一廠一方案(2.0)”開展技術(shù)評估，在2020年5月底前完成評估后，將VOCs重點企業(yè)“一廠一方案(2.0)”報送至市生態(tài)環(huán)境局。
4. 實施綜合治理和跟蹤推進(jìn)(2022年底前)
各重點排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合治理要求，積極推進(jìn)VOCs治理工作，2020年底前各區(qū)完成20%的治理任務(wù)，2021年底前完成70%的治理任務(wù)，2022年底前全面完成。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)跟蹤各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的VOCs治理進(jìn)展情況，督促企業(yè)對照治理任務(wù)做好全過程管控。
七職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定重點行業(yè)VOCs綜合治理總體方案，牽頭組織開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、協(xié)助各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)開展綜合治理工作。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)VOCs企業(yè)綜合治理工作，組織開展綜合治理方案的審核，推進(jìn)綜合治理項目的實施。
市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會加強(qiáng)專項執(zhí)法。
市環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)開展綜合治理技術(shù)培訓(xùn)及企業(yè)綜合治理“一廠一方案(2.0)”技術(shù)評估，跟蹤企業(yè)VOCs治理項目成效。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2020年3月3日
重點行業(yè)VOCs綜合治理企業(yè)“一廠一方案(2.0版)”編寫大綱
****有限公司VOCs綜合治理一廠一方案(2.0版)編制大綱
****有限公司
2020 年 **月
(一)企業(yè)基本情況
說明企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、行業(yè)類別、社會統(tǒng)一信用代碼、負(fù)責(zé)人與經(jīng)辦人、聯(lián)系電話、所屬區(qū)縣以及工業(yè)區(qū)、廠區(qū)布置、生產(chǎn)工藝、VOCs產(chǎn)污環(huán)節(jié)、特征VOCs污染物及其適用排放標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
說明近三年主要產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量，涉VOCs產(chǎn)品的VOCs含量。主要原附材料名稱、型號、用量;VOCs含量等理化性質(zhì)。
(三)VOCs綜合減排方案
對照所屬行業(yè)“治理任務(wù)對照表”，逐條說明任務(wù)的實施情況：已實施的任務(wù)說明實施概況;不能實施的任務(wù)說明理由;計劃實施的任務(wù)說明實施進(jìn)度計劃安排、實施方案、投資估算、VOCs削減量估算等內(nèi)容。
1、源頭削減方案：參照本行業(yè)或生產(chǎn)工序治理任務(wù)表中源頭削減要求，逐條對照：說明實施情況現(xiàn)狀，實施進(jìn)度計劃安排，實施減排說明以及源頭替代證明材料，投資估算和VOCs削減量估算。
2、過程控制減排：參照本行業(yè)或生產(chǎn)工序治理任務(wù)對照表中過程控制要求，逐條對照：說明實施情況現(xiàn)狀，實施進(jìn)度計劃安排，實施減排說明，投資估算和VOCs削減量估算。
3、末端治理減排：參照本行業(yè)或生產(chǎn)工序治理任務(wù)對照表3 中末端治理以及運(yùn)營管理等要求，逐條對照：說明實施情況現(xiàn)狀，實施計劃，實施說明，管理要求以及達(dá)標(biāo)性分析，實施的投資估算以及VOCs削減量估算。
4、特別控制要求與特別排放限值達(dá)標(biāo)方案：參照本行業(yè)或生產(chǎn)工序治理任務(wù)對照表中特別控制要求與特別排放限值，逐條對照;說明實施情況現(xiàn)狀，實施計劃，實施說明。實施的投資估算以及VOCs削減量估算。
5、其他治理方案：參照本行業(yè)或生產(chǎn)工序治理任務(wù)對照表中其他要求，說明實施情況現(xiàn)狀，實施計劃，實施說明。實施的投資估算以及VOCs削減量估算。
6、企業(yè)自主深化治理方案：除治理任務(wù)對照表中已列明的，企業(yè)自主實施的有效的VOCs減排方案。企業(yè)需要描述已實施治理內(nèi)容描述及完成時間;擬實施內(nèi)容描述、計劃進(jìn)度，以及投資和減排量。參考附表企業(yè)VOCs綜合治理任務(wù)對照表實施情況匯總表。
(四)實施成效及長效減排
通過企業(yè)綜合減排方案的實施情況，分析匯總企業(yè)已實施和不能實施任務(wù)的概況;計劃實施任務(wù)的時間進(jìn)度說明、投資估算、VOCs削減量和減排比例估算;并對治理任務(wù)對照表中“要求”實施的任務(wù)合規(guī)性進(jìn)行說明。逐步建立VOCs長效減排機(jī)制。
